一、政策驅動與頂層設計

在財政緊平衡與債務嚴監(jiān)管的背景下，盤活存量資產(chǎn)已成為地方政府破解資金困局、擴大有效投資的重要抓手。國務院辦公廳《關于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號）明確指出，要重點盤活存量規(guī)模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產(chǎn)，同時穩(wěn)妥推進長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的資產(chǎn)，并強調盤活過程中“嚴禁新增地方政府隱性債務”“嚴防國有資產(chǎn)流失”。政策鼓勵通過自用、共享、調劑、出租、處置等多種方式提升資產(chǎn)效率，并支持民間投資以REITs、PPP、產(chǎn)權交易等方式參與。這一系列頂層設計為地方存量資產(chǎn)盤活提供了清晰的合規(guī)框架和發(fā)力方向。

二、明確盤活方式與操作流程

存量資產(chǎn)盤活的關鍵在于“摸清家底、分類施策”。首先，由財政部門或國資 ……